В Российской Федерации существует сложная система, направленная на предотвращение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основу этой системы составляет Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который был неоднократно изменен и дополнен в соответствии с требованиями времени.
В соответствии с этим законом были созданы специализированные органы государственной власти и управления, приняты приказы и нормативные акты, регулирующие вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, Федеральным законом № 120-ФЗ были определены меры социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок организации и осуществления их образования и воспитания.
Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя различные учреждения и организации. Открытые и закрытые учреждения для детей, детские дома и интернаты, образовательные учреждения, центры социальной помощи семье и детям, а также медицинские, правовые и другие организации, занимающиеся работой по профилактике и защите прав несовершеннолетних.
Система профилактики и противодействия безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних включает в себя следующие меры и органы закона:
- Учебно-воспитательные центры и организации.
- Специальные учреждения и объединения для детей и молодежи.
- Службы опеки и попечительства.
- Службы здравоохранения и социального обслуживания.
- Органы управления образования и здравоохранением.
- Суда и органы правосудия.
Законом также определены основные принципы работы этих органов и учреждений, а также порядок их взаимодействия при предотвращении и пресечении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последующие изменения и приказы по Федеральному закону № 120-ФЗ уточняют и дополняют нормы и положения, касающиеся профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Заключительные изменения, внесенные в этот закон, имеют целью укрепление правовых гарантий защиты несовершеннолетних и обеспечение их полноценного развития и воспитания в семьях и обществе.
Основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Согласно Федеральному закону № 120 от 20 июля 2004 года «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» осуществление защиты прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественными организациями, а также гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами.
Для достижения этой цели в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляются следующие меры:
| 11. | Открытые и закрытые образовательно-воспитательные учреждения, в том числе специализированные центры для детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в социальном попечении. |
| 14. | Медицинские и иные учреждения, занятые здравоохранением несовершеннолетних. |
| 15. | Центры социального обслуживания населения. |
| 16. | Учреждения и службы семейного и опекунского попечительства. |
| 17. | Центры, осуществляющие защиту и правовую помощь несовершеннолетним. |
| 19. | Временные учебно-воспитательные центры для несовершеннолетних правонарушителей. |
| 20. | Исполняющие в порядке, установленном законодательством, решение суда об учреждении попечительства над несовершеннолетним. |
| 24. | Образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную подготовку несовершеннолетних. |
| 32. | Иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, касающиеся профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. |
Все эти меры направлены на предотвращение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также на обеспечение их прав и достойного социального положения. Они обеспечивают системный подход к проблемам молодежи, постоянный мониторинг и анализ ситуации, и, в случае необходимости, разработку и реализацию специализированных программ и проектов для профилактики и решения данных проблем.
Основной целью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является защита несовершеннолетних, их прав и интересов, а также создание условий для их нормального физического, психического, социального и духовного развития.
ФЗ с изменениями
Глава III. Попечительство о несовершеннолетних
Статья 13. Меры попечения о несовершеннолетних
| 1. | Органы опеки и попечительства в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют следующие меры попечительства и учебно-воспитательные мероприятия: |
| 2. | Заключение несовершеннолетних в учреждения системы образования для оказания учебно-воспитательной и реабилитационной помощи. |
Статья 14. Приведение законом защищенных семей и семей, осуществляющих реабилитацию и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствие с требованиями закона и закона об образовании.
Глава IV. Организации в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Статья 17. Организации образования, осуществляющие функции в образовательной системе, реализуют специальные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 20. Органы внутренних дел осуществляют профилактическую и избирательную работу среди несовершеннолетних, находящихся в реабилитационных центрах.
Статья 25.1. Органы здравоохранения имеют право и обязаны принимать меры по профилактике состояния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 31. Организации медицинского и социального обслуживания несовершеннолетних осуществляют профилактическую деятельность и оказывают помощь несовершеннолетним и их семьям.
Глава V. Особенности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляемой органами опеки и попечительства
Статья 33). Органы опеки и попечительства осуществляют организацию реабилитационной работы с несовершеннолетними и принимают меры по их социализации и воспитанию.
Глава VI. Заключительные положения
Статья 12. Органы опеки и попечительства осуществляют профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и охраны их прав.
Статья 33). Органы опеки и попечительства осуществляют реабилитацию и принимают меры по социализации несовершеннолетних.
Приказы и органы закона
В силу настоящим Приказом утверждено «Положение о порядке осуществления деятельности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов безнадзорных и оставшихся без попечения ребенка».
В соответствие с законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации» и другими актами законодательства Российской Федерации устанавливаются обязанности и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных учреждений типа, учебно-воспитательных и других специализированных учебных и учебно-вспомогательных учреждений, а также права и обязанности их работающих в них учителей, воспитателей, смотрящих, инструкторов по физической культуре, спасателей и других специалистов, а также обучающихся всех категорий и их родителей (законных представителей).
Правила осуществления деятельности по социальной реабилитации несовершеннолетних заключенных, ушедших от совершения преступлений, утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации планы предупреждения правонарушений и профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии с «Положением о судебных компьютерных залах в российской федерации» судебный компьютерный зал оснащается специализированным программным обеспечением, с помощью которого осуществляется регистрация и хранение дел по административным делам, делам о трудовых спорах и делам об оспаривании нормативно-правовых актов.
Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
2. Комиссии создаются управлениями делами несовершеннолетних и защиты их прав, органами социальной защиты населения, образовательными организациями, учебно-воспитательными центрами, другими организациями, указанными в настоящем Федеральном законе (ст.ст. 13, 16, 18, 19, 20, 22, 24, 25.1, 31, 32, 33).
3. Комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на основании актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
4. Комиссии осуществляют профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводят работу по реабилитации и социализации несовершеннолетних, находящихся в стационарных учреждениях для несовершеннолетних, а также в других закрытых учреждениях по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, ушедших из жизни или ушедших из под родительской опеки и попечительства, работу по обслуживанию несовершеннолетних, содействию родителям (законным представителям) в воспитании детей, выполнению правовых актов прокурора, суда, органов местного самоуправления по делам несовершеннолетних, проведению социально-психологической коррекции, а также реализацию мер по приведению в исполнение положений статей 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 настоящего Федерального закона в части своей компетенции.
5. Комиссии направляют выявленные ими случаи безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другие материалы, связанные с этим, в органы местного самоуправления и соответствующие национальные пункты контакта, на указанный в абзаце втором настоящего пункта федеральный орган исполнительной власти и органы государственного управления охраны прав детей.
Роль Комиссий в системе предотвращения безнадзорности
Разные типы комиссий
Согласно статье 32 закона, комиссии могут быть разных типов, таких как медицинские комиссии, комиссии по обследованию учащихся образовательных организаций, комиссии по семейной защите и попечению, комиссии по опеке и попечительству и многие другие.
Органы осуществляющие деятельность по предотвращению безнадзорности
Работу по предотвращению безнадзорности используют органы опеки и попечительства, организации образовательные социального типа и организации охраны правомерных интересов детей. Внутренние дела осуществляют контроль и надзор за активным использованием образовательных программ с целью профилактики безнадзорности среди несовершеннолетних.
Обязанности и полномочия Комиссий
| 1 | Обеспечение защиты прав и законных интересов детей и поддержка их реабилитации и социальной адаптации. |
| 2 | Организация и осуществление профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе надзор за их поведением и условиями жизни. |
| 3 | Приведение в исполнение решений судов об ограничении родительских прав и об освобождении от родительских обязанностей. |
| 4 | Установление форм организации учреждений и организаций, осуществляющих меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. |
| 5 | Организация работы по развитию сети учреждений для детей и подростков в соответствии с заключительными положениями Главы IV. |
| 6 | Разработка и утверждение нормативных актов, регламентирующих деятельность комиссий и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. |
| 7 | Осуществление медицинского обслуживания детей и подростков в специальных учреждениях здравоохранения. |
| 8 | Осуществление перевозки и доставки детей и подростков в специализированные центры и учреждения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. |
| 9 | Разработка и внедрение учебно-воспитательных программ и методик для детей и подростков, нуждающихся в социальной поддержке и защите. |
| 10 | Оказание помощи в организации семейного воспитания и попечительства над безнадзорными и правонарушающими детьми и подростками. |
| 11 | Участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сфере образования и культуры. |
| 12 | Взаимодействие с общественными организациями, объединениями и другими органами по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. |
| 13 | Осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ «О попечительстве». |
Процедура работы Комиссий
Деятельность Комиссий осуществляется в соответствии с положением, утвержденным органом управления или иным уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует Комиссия.
- Комиссии заседают не реже одного раза в квартал.
- Председатель Комиссии назначается руководителем органа умышленной или безотложной социальной помощи, а при отсутствии такого органа — руководителем иным уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации.
- Комиссии разрабатывают план работы, утверждают его председателем и обеспечивают его выполнение, рассматривают ход выполнения принятых решений.
- На заседания Комиссии приглашаются специалисты органов управления образования, здравоохранения, социальной защиты населения и иных органов и учреждений, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также представители организаций, родители и законные представители несовершеннолетних, в том числе несовершеннолетних, находящихся в нуждающихся в социальной защите.
Комиссии осуществляют следующие функции:
- Анализируют состояние профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории, на которой они функционируют.
- Разрабатывают и реализуют меры по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Организуют и проводят работу по идентификации и социальной диагностике несовершеннолетних, находящихся в нуждающихся в социальной защите.
- Осуществляют совместно с соответствующими органами социальной защиты принятие решений о мерах социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в нуждающихся в социальной защите.
- Выявляют и устраняют препятствия для получения несовершеннолетним образования.
- Организуют и проводят работу по содействию в трудоустройстве несовершеннолетних в соответствии с законодательством.
- Организуют работу по содействию несовершеннолетним в получении медицинской помощи и реабилитации.
- Проводят пропаганду и осуществляют педагогическую работу среди населения, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссии принимают решения по вопросам, включенным в повестку дня заседания, не позднее десяти дней со дня принятия. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.