Закон № 117: Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в России

Федеральный Закон № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений» вступил в силу 11 июля 1999 года. Он устанавливает порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и регулирует вопросы ответственности организаций, эксплуатирующих такие сооружения.

Закон определяет обязанности собственников и эксплуатирующих организаций в области безопасности гидротехнических сооружений. Они должны разрабатывать и утверждать проектную документацию, проводить техническое обследование и экспертизу гидротехнического сооружения, а также расследование аварии и устранение причинения вреда здоровью или жизни граждан.

Причинение вреда здоровью или жизни граждан в результате аварии на гидротехническом сооружении влечет за собой исполнение организацией, эксплуатирующей это сооружение, законодательно установленных мер ответственности. В частности, организация может быть привлечена к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с положениями настоящего Закона.

Статья 16.1. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения

1. В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения, лица, ответственные за безопасность данного сооружения и выполнение требований федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», несут отдельную и солидарную ответственность.

2. Ответственность предусмотренная настоящей статьей, не освобождает собственника или организацию от подотчетности за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения, в соответствии с другими федеральными законами.

Статьи 9 и 11 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»

3. Все гидротехнические сооружения в Российской Федерации должны быть проектированы, строиться, реконструироваться и эксплуатироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере гидротехнического строительства и обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.

4. Собственники и иные лица, ответственные за гидротехнические сооружения, обязаны обеспечивать техническое состояние и безопасность этих сооружений в течение всего периода эксплуатации.

Порядок расследования аварии гидротехнического сооружения

5. В случае аварии гидротехнического сооружения, организация, эксплуатирующая данное сооружение, обязана немедленно расследовать причины аварии.

6. Результаты расследования аварии должны быть документированы в соответствующих актах.

Экспертиза безопасности гидротехнических сооружений

7. Для оценки безопасности гидротехнических сооружений проводится экспертиза.

8. Порядок проведения экспертизы безопасности гидротехнических сооружений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и принятию нормативной правовой базы в области гидротехнического строительства.

Заключительные положения

9. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения предусмотрена статьей 21 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

10. Организации, осуществляющие проектирование гидротехнических сооружений, должны иметь лицензию на проектирование данных сооружений.

11. Порядок выдачи лицензий на проектирование гидротехнических сооружений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области гидротехнического строительства.

Статья 9. Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации

Статья 9 Закона № 117 содержит обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, которые направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровью граждан.

Пункт 1

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обязаны вести документацию, которая содержит полные и достоверные данные о техническом состоянии сооружения, проведенных работы по его эксплуатации и ремонту. Эта документация должна включать проектную и экспертизу соответствующих частей гидротехнического сооружения.

Пункт 2

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны разрабатывать и утверждать заключительные декларации о безопасности сооружений в соответствии с положениями данного Закона и вступающие в силу в результате федерального закона № 21 «О декларировании».

Пункт 3

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу или окружающей среде в результате аварии или эксплуатационных причин.

Они также обязаны предоставить всю необходимую информацию и сотрудничать с компетентными государственными органами в проведении расследования и экспертизы в случае аварии или при иных обстоятельствах, которые могут повлиять на безопасность гидротехнического сооружения.

Пункт 4

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать техническое освидетельствование и обследование сооружений в соответствии с порядком, установленным в статье 11.1 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Также они должны предоставить предписанным органам контроля всю необходимую информацию и сотрудничать в проведении проверок и экспертиз в целях обеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Пункт 5

Собственники гидротехнических сооружений или эксплуатирующие организации обязаны проводить обучение персонала и организовывать выполнение внутренних инструкций в целях предупреждения аварий и повышения безопасности.

Также они должны обеспечивать техническое обслуживание и ремонт гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями нормативной документации и заключениями соответствующих экспертиз.

В случае обнаружения перегрузок, проникновения воды или других неисправностей, собственники гидротехнических сооружений или эксплуатирующие организации обязаны принимать меры по устранению указанных неисправностей и принимать предупредительные меры.

Глава VI. Заключительные положения (ст. 21)

Статья 21 Федерального Закона № 117 “О безопасности гидротехнических сооружений” устанавливает порядок расследования аварий на гидротехнических сооружениях.

11.1. Эксплуатирующая организация или собственник гидротехнического сооружения обязаны незамедлительно сообщить о случившейся аварии и принять меры по предотвращению возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, а также причинению вреда окружающей среде.

В случае причинения вреда жизни, здоровью граждан или окружающей среде, эксплуатирующая организация или собственник гидротехнического сооружения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 21 также определяет обязанности эксплуатирующей организации или собственника гидротехнического сооружения в связи с проведением технической экспертизы проектной документации, деклараций безопасности и других документов, а также в случае нарушения требований закона.

Статья 11.1. Техническое расследование причин аварии гидротехнического сооружения

1. В случае аварии гидротехнического сооружения с причинением вреда жизни и здоровью граждан или причинением вреда окружающей среде лицо, ответственное за эксплуатацию или владеющее гидротехническим сооружением в силу настоящего Федерального закона, обязано провести техническое расследование причин, обстоятельств и условий аварии.

2. При проведении технического расследования владелец или эксплуатирующая организация гидротехнического сооружения в силу настоящего Федерального закона обязаны:

а) дать разъяснения и предоставить необходимые документы и декларации;

б) принять участие в работе комиссии по техническому расследованию, предоставить возможность осмотра сооружения, участия специалистов и экспертизы;

в) выполнять положения требований Настоящего Закона;

г) осуществлять свои обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

3. В результате технического расследования должны быть установлены причины, обстоятельства и условия аварии гидротехнического сооружения, а также разработаны заключительные выводы и рекомендации:

а) по устранению причин и условий аварии;

б) по возмещению ущерба, причиненного окружающей среде, гражданам и эксплуатирующей организации;

в) по усилению безопасности гидротехнических сооружений в целях предотвращения возникновения аварий и минимизации их последствий.

Статья 11. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений и экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений

1. Проектная документация гидротехнических сооружений и декларации безопасности гидротехнических сооружений подлежат обязательной экспертизе в соответствии с настоящим Законом и другими федеральными законами.

2. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений проводится в целях оценки технического и организационного решения, принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и охраны окружающей среды, определения соответствия проектной документации требованиям безопасности, а также в целях определения допустимости использования разработок и ввода в эксплуатацию сооружения.

3. Экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится для подтверждения соответствия безопасности сооружений требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации.

4. Результаты экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений и экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений используются при принятии решений о возможности строительства, реконструкции, капитальном ремонте или ликвидации сооружений, а также при принятии решений о проведении мероприятий по обеспечению безопасности эксплуатации сооружений.

5. Порядок проведения экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений и экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, форма заключения экспертизы, положения об экспертных организациях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений и экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляются экспертными организациями, имеющими соответствующую аккредитацию в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

7. Собственник или эксплуатирующая организация гидротехнического сооружения или иных сооружений, которые могут повлиять на безопасность гидротехнического сооружения, могут провести экспертизу проектной документации гидротехнического сооружения и экспертизу декларации безопасности гидротехнического сооружения для подтверждения их соответствия требованиям безопасности.

8. В случае анализа причин возникновения аварии (катастрофы) на гидротехническом сооружении, расследование которой проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О расследовании авиационных происшествий», план проведения мероприятий по расследованию следует утверждать в порядке, предусмотренном главой XXI настоящего Закона.

9. Проектная документация гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и заключения экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений и экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений являются обязательными для собственников гидротехнических сооружений и должны быть представлены органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

10. Выявление нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений и деклараций безопасности гидротехнических сооружений влечет за собой применение мер ответственности, предусмотренных настоящим Законом и иными законами Российской Федерации, включая возможность приостановления или запрета использования гидротехнического сооружения до устранения нарушений.

11. Наряду с ответственностью, предусмотренной статьей 9 настоящего Закона, за нарушение положений, установленных настоящим Законом в отношении гидротехнического сооружения и результаты, вреда жизни и здоровью граждан либо причинение гражданам вреда, а также за нарушение положений, установленных главой XXI настоящего Закона в результате которых происходит возникновение аварии (катастрофы) на гидротехническом сооружении или причинение вреда жизни и здоровью граждан либо причинение гражданам вреда, юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.1. Лицам, участвующим в проведении экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, разрешается приостанавливать строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или эксплуатацию гидротехнического сооружения до окончания проведения экспертизы, а также предоставлять рекомендации по устранению обнаруженных недостатков, в том числе по проведению дополнительных испытаний.

21. Заключительные и переходные положения настоящего Закона устанавливаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.