Федеральный закон «О кредитной кооперации» устанавливает основные положения функционирования и деятельности кооперативов, осуществляющих кредитную деятельность на территории Российской Федерации. Этот закон регулирует порядок создания, регистрации, ликвидации, реорганизации и контрольно-ревизионного учета кредитных кооперативов.
Главная цель Федерального закона «О кредитной кооперации» — установить четкие принципы и механизмы деятельности кооперативов на основе их внутренней организации и управления, а также защитить интересы и права их членов. В соответствии с Федеральным законом «О кредитной кооперации», кооперативы могут осуществлять кредитную деятельность только при наличии соответствующей регистрации и лицензии.
Кооперативы являются юридическими лицами и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнительный орган кредитного кооператива — исполнительный орган кооператива, уполномоченный принимать решения в пределах его компетенции и осуществлять текущее управление кооперативом.
Статья 1. Понятие и цели кредитной кооперации
2. Основными целями кредитной кооперации являются:
- защита и представление интересов своих членов
- предоставление и получение кредитов и других финансовых услуг
- осуществление ревизионной проверки и контроля деятельности кооперативов (ассоциаций)
- разработка положений об отдельных вопросах деятельности кредитной кооперации
Кредитные кооперативы (ассоциации) действуют в интересах своих членов, представляя и защищая их интересы на законодательном, регуляторном и иных уровнях.
Кредитные кооперативы (ассоциации) осуществляют выдачу кредитов своим членам, предоставляют финансовые услуги, контролируют выплаты и компенсационные выплаты, связанные с кредитами и займами на основе установленного порядка.
Кредитные кооперативы (ассоциации) создают ревизионную комиссию, которая осуществляет ревизионную проверку и контроль за деятельностью кооперативов (ассоциаций), а также за оборотом денежных средств и состоянием их имущества.
Кредитные кооперативы (ассоциации) разрабатывают положения о порядке регистрации, реорганизации, ликвидации, бухгалтерской отчетности и других вопросах, связанных с их деятельностью, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статья 2. Правовое регулирование кредитной кооперации в Российской Федерации
2. Особенности регулирования деятельности кредитной кооперации определяются настоящим Законом, другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Кредитные кооперативы создаются и действуют на территории Российской Федерации в соответствии с Законом и уставами, утверждаемыми учредителями, заинтересованными лицами иными федеральными законами.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование и надзор в сфере кредитной кооперации, а также контрольно-ревизионный орган кредитных кооперативов называется федеральным органом государственного регулирования и контроля в сфере кредитной кооперации (далее — федеральный орган).
5. Федеральный орган осуществляет свои полномочия в пределах, установленных Законом, иными федеральными законами и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
6. Учредители и члены кредитных кооперативов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных Законом и уставом кредитного кооператива.
Статья 3. Государственная политика в области кредитной кооперации
1. Государственная политика в области кредитной кооперации основывается на следующих принципах:
- взаимодействие государства и кредитных кооперативов на основе сотрудничества и равноправия;
- содействие развитию кредитной кооперации, обеспечение ее стабильной деятельности и защиты интересов членов кооперативов;
- формирование конкурентоспособной и устойчивой системы кредитной кооперации в Российской Федерации;
- открытость и прозрачность в деятельности кредитных кооперативов;
- доступность кредитования для различных категорий населения и предпринимательства;
- сохранение финансовой устойчивости и надежности кредитных кооперативов.
2. В рамках государственной политики в области кредитной кооперации предусматривается:
- создание компенсационного фонда для выплаты компенсаций утратившими доверие кредитным кооперативам лицам;
- порядок регистрации и лицензирования кредитных кооперативов;
- формирование и утверждение единоличными исполнительными органами кредитного кооператива актов (положений, регламентов и других документов);
- создание и функционирование ревизионной комиссии и ревизора;
- устранение нарушений в деятельности кредитных кооперативов и защита интересов их членов;
- финансирование кредитных кооперативов из источников, установленных законодательными актами;
- отчетность и информационная поддержка в деятельности кредитных кооперативов;
- признание союзов кредитных кооперативов второго уровня и формирование их имущественной базы;
- содействие в развитии и повышении квалификации специалистов в области кредитной кооперации.
3. Допускается участие заинтересованных лиц, в том числе представителей государственных органов, в управлении кредитными кооперативами на основе принципа добровольности и равноправия.
4. Государственным органом, осуществляющим государственную политику в области кредитной кооперации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной области.
5. В целях совершенствования государственной политики в области кредитной кооперации создается Совет по развитию кредитных кооперативов, который формируется в соответствии с федеральным законом и имеет консультационный характер.
6. Государство обеспечивает компенсацию убытков, понесенных юридическими и физическими лицами в случае убыточной деятельности кредитных кооперативов, в соответствии с законодательством о кредитной кооперации.
- Компенсационные выплаты предоставляются в следующих случаях:
- ликвидация кредитного кооператива;
- отзыв лицензии на осуществление банковских операций кредитного кооператива;
- решение суда о признании обязательств кредитного кооператива невыполненными.
- Порядок признания лиц утратившими доверие и выплаты компенсаций устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление таких функций, с учетом законодательных и иных актов о кредитной кооперации.
7. Ежегодно кредитные кооперативы предоставляют отчетность о своей деятельности в установленном федеральным органом исполнительной власти порядке.
Статья 4. Основные принципы кредитной кооперации
1. Кредитная кооперация основывается на следующих принципах:
а) добровольность и самоуправление;
б) открытость и демократичность;
в) равноправие членов кооператива;
г) ликвидация конфликта интересов;
д) обеспечение финансовой устойчивости кооперативов;
е) солидарная ответственность членов кооператива;
ж) фондовое формирование и привлечение источников средств;
з) обеспечение прозрачности и ответственности в управлении имуществом и денежными средствами кооперативов;
и) соответствие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;
к) соблюдение законодательных требований к учетной (бухгалтерской) отчетности и аудиту;
л) контрольно-ревизионный (наблюдательный) совет как орган контроля за деятельностью и финансовым состоянием кооператива;
м) создание союзов кредитных кооперативов (ассоциаций) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Кредитные кооперативы, как союзы, включаются в Реестр, ведение которого осуществляется соответствующими государственными органами.
3. Лица, привлекающие физических и юридических лиц к компенсационным выплатам в порядке, предусмотренном вторым пунктом части 2 статьи 44 настоящего федерального закона, обязаны в установленном законодательством порядке проходить государственную регистрацию.
4. Кооперативы обязаны соблюдать особенности формирования и использования имущественных фондов, а также порядок выплаты вознаграждений и процентов своим членам, установленные настоящим Федеральным законом.
5. Кредитные кооперативы обязаны обеспечивать ревизионную проверку своей деятельности.
Статья 5. Организация кредитной кооперации
2. Создание кооператива и его регистрация
2.1. Кооператив создается на основе акта учредителей.
2.2. Регистрация кооперативов осуществляется исполнительным органом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или нотариусом по месту его нахождения.
3. Особенности учета кооперативов
3.1. Кооперативы ведут бухгалтерский и налоговый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.2. Кооперативы представляют отчетность в органы контроля и надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Контрольно-ревизионная деятельность
4.1. В кооперативах проводится контрольно-ревизионная деятельность, осуществляемая ревизорами или ревизионными комиссиями.
4.2. Ревизоры и ревизионные комиссии проверяют деятельность кооператива, его соответствие законодательству Российской Федерации, а также достоверность финансово-хозяйственной деятельности.
5. Конфликт интересов
5.1. В случае возникновения конфликта интересов между кооперативом и его членами (пайщиками), решение споров происходит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Реорганизация и ликвидация кооперативов
6.1. Кооперативы могут быть реорганизованы или ликвидированы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6.2. При реорганизации или ликвидации кооператива его имущество распределяется с учетом положений Федерального закона «О кредитной кооперации» и других актов законодательства Российской Федерации.
7. Заинтересованные органы и лица
7.1. Кооперативы взаимодействуют с заинтересованными органами и лицами, в том числе с фондами формирования капитала и союзами кредитных кооперативов.
8. Компенсационный фонд и его источники
8.1. Кооперативы формируют компенсационный фонд, который образуется за счет взносов пайщиков и других источников, установленных законодательством Российской Федерации.
8.2. Средства компенсационного фонда направляются на обеспечение исполнения кооперативом обязательств перед пайщиками, а также на возмещение убытков, связанных с деятельностью кооператива, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Уставный капитал и формы его формирования
1. Создание уставного капитала
Уставный капитал федерального кредитного кооператива может быть создан следующими способами:
- полным или частичным имущественным взносом пайщиков;
- путем привлечения кредитного финансирования;
- за счет иных источников, установленных законодательством.
2. Регистрация и контрольно-ревизионный учет
Федеральный кредитный кооператив обязан осуществлять учет и регистрацию его членов, в соответствии с федеральными актами.
Кооператив также обязан вести бухгалтерский учет, составлять отчетность и привлекать контрольно-ревизионного ревизора для проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива.
3. Формирование уставного капитала отдельных кооперативов
Отдельные кооперативы, входящие в состав федерального кредитного союза, формируют свой уставный капитал на основе требований, предусмотренных Национальным стандартом «Кредитная кооперация».
Уставный капитал отдельных кооперативов формируется в соответствии с принципами пропорциональности и самофинансирования, при этом кооперативы несут ответственность только до размера своего уставного капитала.
4. Имущественная ответственность и паевые выплаты
Кредитный кооператив несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом. При разрешении вопросов о распределении прибылей и паевых выплатах, кооператив учитывает требования законодательства о кредитных кооперативах и участиях его членов.
5. Реорганизация, ликвидация и признание пайщиков утратившими членство
Реорганизация, ликвидация и признание пайщиков утратившими членство в федеральном кредитном кооперативе осуществляются в соответствии с законодательством о кредитных кооперативах и иными законодательными актами Российской Федерации.
В случае ликвидации кредитного кооператива его имущество распределяется между его членами в порядке, предусмотренном законодательством.
6. Заключительные положения
Конфликт интересов между федеральными кредитными кооперативами и их членами регулируется законодательством Российской Федерации, а также уставами и внутренними документами каждого кооператива.
Настоящий закон устанавливает основы деятельности федеральных кредитных кооперативов и определяет их правовой статус.
Статья 7. Право создания кредитных кооперативов
Кредитные кооперативы могут быть созданы на основе государственной или частной собственности в соответствии с положениями настоящего Закона и других законодательных актов.
Учредителями кредитных кооперативов могут быть физические и юридические лица, а также государственные и муниципальные органы власти, заинтересованные в формировании органов, которые осуществляют контрольно-ревизионный и бухгалтерский учет в кредитных кооперативах.
Создание кредитных кооперативов осуществляется в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О кредитной кооперации».
При реорганизации, ликвидации или утратившими силу кредитными кооперативами их имущество и денежные средства переходят на право собственности кредитного кооператива или на его участников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе устава и обязан представлять отчетность соответствующим органам в установленные сроки.
Кредитные кооперативы подлежат обязательному рецензированию и контролю со стороны контрольно-ревизионных и исполнительных органов, установленных законодательством. Ревизионная комиссия участвует в формировании заключений по бухгалтерскому учету и составляет отчеты по результатам своей деятельности.
Кредитные кооперативы осуществляют компенсационный фонд для защиты интересов членов кооператива и берут на себя ответственность за активы и обеспечение ликвидности.
Кредитные кооперативы могут быть созданы как на уровне отдельных лиц, так и на уровне союзов или ассоциаций кредитных кооперативов.