При организации поставок по контрактной системе в соответствии с 44-ФЗ и организации поставок отдельными юридическими лицами в соответствии с 223-ФЗ заказчики часто сталкиваются с такими терминами, как «конкурс» и «аукцион».
Уважаемый читатель! Для решения конкретной проблемы — позвоните на телефонную линию или задайте вопрос на сайте. Бесплатно.
Понятие тендера и аукциона
Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит понятия «конкуренция», оно широко используется на практике. Учитывая контекст, в котором используется понятие «конкуренция», под ней можно понимать конкурентный процесс, осуществляемый государственными заказчиками или частными организациями.
Под конкуренцией также понимается состязательный процесс. Победителем становится тот, кто способен удовлетворить все требования заказчика и предоставить наилучшие условия для выполнения своих обязательств. Это понятие очень близко к понятию термина «конкуренция» в соответствии с 44-ФЗ. Понятие конкуренции распространяется и на неконкурентные процессы, такие как применение цен, предложений и конкурсов.
Понятие аукциона содержится в Гражданском кодексе и 44-ФЗ. Согласно положениям Гражданского кодекса, аукцион — это вид торгов по продаже имущества, в которых побеждает участник, предложивший наиболее высокую цену. Применительно к традиционной системе, в аукционе побеждает тот, кто может предложить наименьшую цену.
Основные различия между тендером и аукционом
Общая характеристика конкурса и аукциона заключается в том, что они представляют собой форму конкурентной или рыночной борьбы между участниками за право заключать контракты с клиентами. Победитель комиссионного конкурса определяется по результатам сбора потенциальными участниками ряда документов с учетом требований, предъявляемых к предоставляемым документам. Форма проведения комиссии выбирается заказчиком с учетом принципа повышения эффективности.
Цель конкурса и аукциона — определить, кто из поставщиков может предложить заказчику наиболее выгодные условия. По сравнению с 44-ФЗ фактор ресурсосбережения очень важен. Информация обо всех конкурсах и аукционах доступна в единой информационной системе.
Однако конкурсное предложение и аукционы включают в себя разные элементы предложения. На конкурсах принято закупать сложные объекты (технически сложные товары или проекты, эксклюзивные и инновационные продукты. Их сложно оценить по эквивалентным рублевым, штучным или весовым параметрам. Например, на конкурсе может быть выделена задача по созданию крупной промышленной установки. Очевидно, что такую задачу может выполнить только компания с уникальным опытом и большим потенциалом. Поэтому в данном случае нельзя выбирать подрядчиков только по ценовым параметрам.
Отличительной особенностью аукционов является то, что их объекты четко измеряются и финансово оцениваются. Цена на аукционе является единственным критерием выбора победителя.
Форма и порядок проведения торгов
При подаче предложений по конкурсу каждая заявка одновременно оценивается по разным критериям. Например:
Каждому критерию присваивается определенный вес в соответствии с особенностями работы комиссии. На заседании закупочной комиссии подводятся итоги оценки участников по всем критериям и определяется победитель.
Как правило, конкурс предполагает разработку обширной конкурсной документации, регламентирующей требования к участникам и перечень предоставляемых документов. Участникам требуется внушительный набор информации, включая сертификаты СЦ, бухгалтерские и финансовые документы, долговые расписки.
Аукцион будет проводиться на специализированной электронной площадке. Для участия в аукционе не требуется внушительный пакет документов. Обычно достаточно представить договор на выполнение конкретного проекта или услуги, а также информацию о предмете поставки.
Суть аукциона заключается в том, что победитель должен сделать ставку в пределах «шага аукциона» (обычно 0,5% от цены контракта). Если в течение 10 минут не поступает новых предложений, аукцион завершается и объявляется победитель.
Аукционы отличаются от тендеров тем, что участники могут изменять цену своего предложения в ходе закупки, чтобы сделать ее более выгодной для заказчика. При проведении конкурса участники подают свои предложения в запечатанных конвертах, и эти предложения скрыты от других. Если в конкурсе или аукционе есть только один участник, он считается несостоявшимся.
Таким образом, понятие аукциона официально используется в практике государственных закупок и регулируется законодательством. Понятие конкурса не регулируется законодательством. Однако обычно этот термин используется в значении, аналогичном понятию «конкурентный контракт».