Обзор основных положений Федерального закона об аккредитации (412-ФЗ) и его существенность

Федеральный закон об аккредитации № 412-ФЗ был принят 27.12.2019 года и вступил в силу 30.06.2020 года. Он является основным источником нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения соответствия и экспертизы в национальном порядке.

Федеральный закон определяет порядок принятия решений о выдаче, отказе в выдаче, продлении срока действия и аннулировании свидетельства о аккредитации национального аккредитационного органа.

Национальный аккредитационный орган осуществляет аккредитацию в сферах, установленных статьей 12 настоящего Федерального закона, в соответствии с установленными законом критериями и требованиями (статья 18), и указывает национальный реестр аккредитованных лиц и реестр аккредитованных экспертных организаций или должности (должностей) государственного органа, предоставляющих услуги в области обеспечения соответствия (статья 25).

Федеральный закон об аккредитации (412-ФЗ): ключевые моменты

Основными изменениями, принесенными Федеральным законом об аккредитации (412-ФЗ), является расширение круга заявителей на аккредитацию, включение новых видов аккредитованной деятельности, изменение правил представления документов и возобновления аккредитации, а также усиление контроля за аккредитованными организациями.

Организация, желающая получить статус аккредитованного лица, может подать заявление в аккредитационный орган, который является исполнительным органом в области аккредитации. Аккредитационный орган принимает решение о включении заявителя в реестр аккредитованных организаций или об отказе в аккредитации в соответствии с установленным порядком.

Основными ключевыми моментами Федерального закона об аккредитации (412-ФЗ) являются:

1. Установление контроля за аккредитованными организациями, в том числе через проведение плановых и внеплановых проверок и осуществление надзора.
2. Установление порядка аккредитации общественных экспертов и экспертных организаций.
3. Установление порядка рассмотрения жалоб на решения, принятые в сфере аккредитации.
4. Установление правил признания аккредитации, предоставленной органом-принятием решения.
5. Установление порядка возобновления аккредитации организаций.
6. Установление формы и содержания аккредитационных документов.
7. Установление порядка контроля за указанием аккредитации, включающий в себя обязательное предоставление информации об аккредитации в случаях, предусмотренных законом.
8. Установление порядка присвоения аккредитации, включающий в себя проведение экспертизы и аттестации компетентности организаций.
9. Установление порядка внесения изменений в реестр аккредитованных организаций и исключения из него.
10. Установление порядка включения в реестр аккредитованных организаций информации о наличии, отсутствии или приостановлении аккредитации.

Федеральный закон об аккредитации (412-ФЗ) является ключевым документом в регулировании аккредитации организаций в Российской Федерации. Он определяет правила и процедуры аккредитации, которые необходимо соблюдать для получения статуса аккредитованного лица и осуществления аккредитованной деятельности.

Основные понятия и принципы закона

Федеральный закон №412-ФЗ «Об аккредитации» вступил в силу 1 января 2013 года и регулирует основные принципы и функции аккредитации в Российской Федерации. Закон определяет аккредитацию как процедуру подтверждения соответствия деятельности организаций определенным критериям и требованиям.

В основу закона положены следующие принципы:

1. Добровольность аккредитации: аккредитация осуществляется на добровольной основе, и никто не может быть принужден к ее получению.

2. Государственное регулирование: аккредитация является государственным регулированием и контролем в сферах, определенных законодательством.

3. Независимость аккредитованных организаций: аккредитованные организации являются независимыми в своей деятельности и не подвержены давлению со стороны государственных или иных органов.

4. Прозрачность и информирование: информационное обеспечение аккредитации осуществляется путем создания единого информационного реестра аккредитованных организаций.

5. Экспертиза и оценка: аккредитованное лицо проводит экспертизу и оценку показателей, представленных заявителем, согласно установленным критериям.

6. Равноправие заявителей: все заявители рассматриваются в равных условиях, и отказ в аккредитации может быть основан только на выявленных несоответствиях.

7. Уважение к правам и законным интересам заявителей: орган аккредитации обязан уважать права и законные интересы заявителей при принятии решения о выдаче или отказе в аккредитации.

8. Участие общественности: аккредитацией могут заниматься не только государственные органы, но и общественные организации, создающие советы по аккредитации.

Основные понятия, содержащиеся в законе, включают в себя такие термины, как аккредитация, аттестация, государственная аккредитация, аккредитованное лицо, аккредитованные организации, технические надзор и др.

Также закон содержит порядок рассмотрения заявлений о выдаче или отказе в аккредитации, особенности аккредитации в отдельных сферах, процедуру внесения изменений в аккредитационные документы, критерии оценки результатов аккредитации и другие важные аспекты.

Переходные положения закона предусматривают возможность возобновления аккредитации, вступления закона в силу после его официального опубликования и установления периода адаптации к новым требованиям.

Порядок аккредитации организаций

Порядок аккредитации организаций регулируется Федеральным законом № 412-ФЗ «О аккредитации в национальной системе аккредитации» и включает следующие этапы:

1. Подача заявки организацией на аккредитацию.
2. Представление заявителем документов, необходимых для аккредитации.
3. Оценка документов и сведений, представленных заявителем.
4. Экспертиза заявителя со стороны аккредитованного эксперта или органа по аккредитации.
5. Вынесение решения о проведении или отказе в аккредитации.
6. Устранение выявленных несоответствий либо обоснование принятого решения.
7. Внесение информации об аккредитованном лице в Реестр аккредитованных лиц.
8. Контроль за соблюдением аккредитованным лицом правил аккредитации и требований Федерального закона № 412-ФЗ.

Орган по аккредитации (в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 412-ФЗ) осуществляет следующие функции:

• Принятие решений о проведении или отказе в аккредитации.
• Контроль за деятельностью аккредитованных лиц, включая оценку результатов экспертизы.
• Расширение сферы деятельности аккредитации и включение новых видов деятельности в Реестр аккредитованных лиц.
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) аккредитованного лица и принятие решений по жалобам.

В переходные силу Федерального закона № 412-ФЗ (статья 31) аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в технических регулировании и обеспечении единства измерений, является аккредитацией национального аккредитованного лица.

Обязанности и права аккредитованных организаций

Аккредитованные организации имеют ряд обязанностей и прав, связанных с проведением экспертизы и контролем за соответствием организаций требованиям регулирования в сферах деятельности, содержащимся в Федеральном законе об аккредитации (412-ФЗ).

Функции аккредитованных организаций:

1. Оценка представленных заявителем документов на аккредитацию в соответствии со статьей 18.

2. Выявление и оценка несоответствий в деятельности организаций, представленных документах на аккредитацию и наличии изменений в документах по статье 21.

3. Расширение компетентности аккредитации в соответствии со статьей 27.

4. Организация экспертизы по обеспечению соответствия заявителя требованиям по статье 23.

5. Контроль за выполнением решений, принятых аккредитационным органом в случае нарушения заявителем или аккредитованной организацией условий аккредитации по статье 26.

Права аккредитованных организаций:

1. Признание аккредитованного органом аккредитации в соответствии со статьей 15.

2. Включение в реестр аккредитованных организаций.

3. Возобновление аккредитации после ее приостановления в результате выполнения всех условий и мероприятий, установленных аккредитационным органом.

4. Устранение выявленных несоответствий и недостатков в деятельности аккредитованной организации в соответствии со статьей 29.

5. Подача жалоб на решения и действия (бездействие) аккредитационного органа.

6. Участие в выработке изменений, включение в состав экспертов аккредитационного органа.

7. Проведение общественного контроля за деятельностью органа, осуществляющего аккредитацию.

Контроль и надзор за аккредитацией

Федеральный закон об аккредитации (412-ФЗ) устанавливает порядок контроля и надзора за аккредитацией организаций в Российской Федерации. В рамках данного закона государственный орган, осуществляющий функции по аккредитации, осуществляет рассмотрение заявлений о включении в реестр аккредитованных экспертов и организаций, а также проводит проверку и оценку их деятельности.

Контроль и надзор за аккредитацией осуществляются исполнительной властью, комиссией по аккредитации и государственными органами, осуществляющими надзор за соблюдением требований в области аккредитации.

Контроль и надзор проводятся с целью обеспечения соответствия деятельности аккредитованных организаций требованиям федерального закона об аккредитации, а также защиты прав и интересов заявителей и общества в целом.

Контроль за аккредитацией осуществляется путем проверки представленных документов, проведения выездной проверки, оценки результатов деятельности аккредитованных организаций и экспертов, а также путем анализа сведений и информации, полученной от других государственных органов, общественных организаций и физических лиц.

Если в ходе контроля будут выявлены нарушения или отклонения от требований федерального закона об аккредитации, контролирующий орган примет соответствующие меры, включая предоставление рекомендаций по исправлению нарушений и принятие мер по их устранению с указанием конкретных сроков.

Решение о включении в реестр аккредитованных экспертов и организаций принимается на основании результатов контроля и оценки их деятельности.

В случае отказа в аккредитации, либо при нарушении установленных требований, заявителю предоставляется возможность письменно оспорить такое решение в установленном порядке.

Комиссия по аккредитации также осуществляет контроль за аккредитацией, проводит анализ деятельности организаций, рассматривает жалобы и обращения граждан, принимает решения о лишении аккредитации, о внесении изменений в аккредитацию или о расширении ее сферы действия.

Федеральный закон об аккредитации предусматривает общественный контроль за аккредитацией. Граждане и организации имеют право информировать государственные органы о случаях нарушения законодательства в области аккредитации и требовать их реагирования на такие нарушения.

Таким образом, контроль и надзор за аккредитацией являются важными функциями исполнительной власти и комплексными мерами, направленными на обеспечение соблюдения требований федерального закона об аккредитации и защиту прав и интересов заявителей и общества.

Последствия нарушения требований закона

Административная ответственность

Аккредитованная организация может быть привлечена к административной ответственности в случае несоблюдения требований закона. Согласно статье 27 закона, орган аккредитации или компетентный орган в сфере аккредитации вправе применить следующие административные меры в отношении нарушителя:

• вынести предписание о выявленных несоответствиях и требованиях к их устранению;
• наложить административный штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей;
• вынести предписание о временном приостановлении деятельности организации в случае, если несоответствия не были устранены в установленный срок;
• вынести предписание о отзыве свидетельства об аккредитации;
• внести сведения об организации в реестр аккредитованных организаций с указанием нарушений и примененных мер.

Уголовная ответственность

В случаях нарушения требований закона, повлекших тяжкие последствия или имеющих систематический характер, может быть привлечена уголовная ответственность. Согласно статье 30 закона, лицо, ответственное за нарушение требований закона, может быть привлечено к уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Обжалование решений

Аккредитованная организация имеет право на обжалование решений органа аккредитации или компетентного органа в сфере аккредитации. Согласно статье 31 закона, аккредитованная организация может обжаловать решение в вышестоящем органе или в суде.

В целях обеспечения исполнения закона, установлены следующие меры:

• аттестация и экспертиза соответствия аккредитованного лица требованиям закона;
• осуществление государственного контроля в сфере аккредитации;
• информационное обеспечение аккредитации;
• включение аккредитованных организаций в реестр аккредитованных организаций;
• переходные положения на период аккредитации;
• выездная экспертиза в области аккредитации;
• подготовка и переподготовка экспертов в сфере аккредитации.

Таким образом, нарушение требований закона об аккредитации может повлечь за собой различные последствия для аккредитованной организации. Во избежание данных последствий, рекомендуется тщательно изучить и соблюдать требования закона, а также принимать меры по их исполнению.